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    引導黃金工業污染防治技術發展

    專訪《黃金工業污染防治技術政策》編制組

    文章來源:中國黃金網撰寫時間:2020-02-18作者:許勇


      日前,生態環境部發布了《黃金工業污染防治技術政策》。這是我國黃金行業第一個國家級政策標準,是為了防治黃金工業環境污染,改善環境質量,促進黃金工業持續健康發展和污染防治技術進步。

      該政策的出臺,為我國黃金礦山環境污染防治技術應用提供一個政策引導,為后續黃金工業相關標準或規范性文件的制定提供政策保障,對我國黃金企業污染防治工作具有十分重要的現實意義,同時也著力體現出“綠水青山就是金山銀山”理念。

      針對該政策,《中國黃金報》記者采訪政策編制組,以及與政策密切相關的黃金礦山企業、冶煉企業,從本期開始,相關政策解讀將陸續刊發。

     

     

      生態環境部于日前發布的《黃金工業污染防治技術政策》,分為源頭及生產過程污染防控、污染治理及綜合利用、二次污染防治、鼓勵研發的污染防治技術四大章節,從大氣污染防治、水污染防治、固體廢物利用處置及噪聲污染防治、生態保護等對鼓勵及禁止的污染防治技術進行梳理,結合黃金工業發展現狀及未來發展方向,按照經濟及控制指標可行、技術先進、節能高效、可引領相關技術進步推動黃金工業可持續發展的原則,篩選出適應于黃金工業發展狀況的先進技術及政策。

      針對該政策的出臺背景及意義,我國黃金行業污染防治現狀,以及對我國黃金行業發展會產生怎樣的影響,《中國黃金報》專訪了《黃金工業污染防治技術政策》編制組,深入了解該政策的方方面面。

     

      《中國黃金報》:該政策的法律法規效力等級是多少?

      政策編制組:該技術政策是國家生態環境部制定的屬于法律法規性質的文件,作為我國黃金工業環保技術發展的綱領性政策性文件,其地位高于黃金行業污染物排放標準、技術指南、技術規范等文件。

      制定該政策的目的是為了防治黃金工業環境污染,改善環境質量,保護生態環境和人體健康,促進黃金工業持續健康發展和污染防治技術進步,根據現階段我國黃金行業經濟技術發展水平、環境污染特征以及環境保護目標和要求制定的全過程的污染防治指導性技術文件。

     

      《中國黃金報》:請問該政策出臺的原因是什么?

      政策編制組:當前,國內整個黃金工業尚沒有相關的污染防治技術政策。黃金工業污染防治均參照現行綜合性標準,尚不能貼合我國黃金企業實際情況。同時,所參照的這些綜合性標準不能有針對性地對黃金工業污染物進行治理、對企業生產污染進行防治,造成黃金工業各礦山環保防治技術應用混亂,先進成熟的環保技術在企業無法得到推廣應用,落后且效果差的技術大行其道,相關企業污染防治工作效果無法得到保障,相關企業生產造成的環境污染風險無法可靠防范,有些企業甚至發生了嚴重污染污染事故。

      《黃金工業污染防治技術政策》的發布,體現了引導和鼓勵先進有效污染防治技術淘汰或限制落后技術的理念,是對我國黃金工業環境保護管理工作的補充。該政策為我國黃金礦山環境污染防治技術應用提供了政策引導,為后續黃金工業相關標準或規范性文件的制定提供了政策保障,對我國黃金企業污染防治工作具有十分重要的現實意義,同時也體現了“綠水青山就是金山銀山”理念。

     

      《中國黃金報》:該政策是如何出臺的?

      政策編制組:2012年,原環境保護部《關于開展2012年度國家環境技術管理項目計劃工作的通知》(環辦函[2012]328號)將《黃金冶煉行業污染防治技術政策》列入年度國家環境技術管理項目計劃,原環境保護部科技標準司委托中國環境科學研究院開展了研究編制工作。

      2017年2月23日,原環境保護部土壤環境管理司同意由中國黃金協會組織開展《黃金行業含氰廢渣污染控制技術規范》研究。中國黃金協會委托中國環境科學研究院、長春黃金研究院有限公司開展了研究編制工作。同期,中國黃金協會委托環境保護部固體廢物與化學品管理技術中心、長春黃金研究院有限公司開展了《黃金工業氰化尾渣污染防治技術政策》的研究工作。

      2018年4月12日,生態環境部原科技標準司組織召開了《黃金冶煉行業污染防治技術政策》專家研討會。從全行業角度考慮,根據會議建議,原科技標準司經商原土壤環境管理司,同意在已有研究工作基礎上,將原環境保護部已立項的《黃金冶煉行業污染防治技術政策》調整為《黃金工業污染防治技術政策》,研究范圍為黃金采選和冶煉業。同時組建新的編制工作組,由環境保護部固體廢物與化學品管理技術中心牽頭,聯合中國黃金協會、長春黃金研究院有限公司和中國環境科學研究院共同開展研究工作。

     

      《中國黃金報》:該政策作為指導性文件,主要指導的是哪些方面?

      政策編制組:該技術政策為指導性文件,作用主要是引導國家黃金產業污染防治技術發展方向,引導推動我國黃金工業污染防治技術升級,保障我國黃金行業健康可持續發展,引領和支撐黃金行業污染物排放標準、技術指南、技術規范等文件制修訂。

      該政策可作為各級環境管理部門對黃金企業環保管理的重要依據,同時也可用于黃金工業污染防治規劃制定、污染物達標排放技術選擇、環境影響評價、清潔生產審核、排污許可制度貫徹實施和排放標準制定等環境管理及企業污染防治等工作。

     

      《中國黃金報》:當前我國黃金行業污染物排放標準、技術指南、技術規范等文件有哪些?在政策出臺中,是如何考慮這些文件的?

      政策編制組:目前,黃金行業由原環境保護部制定出臺的污染物排放標準、技術指南、技術規范等文件有兩個。一個是《黃金行業清潔生產評價指標體系》,另一個是《黃金行業氰渣污染控制技術規范》。其中,《黃金行業清潔生產評價指標體系》于2016年11月1日起施行,《黃金行業氰渣污染控制技術規范》于2018年3月1日起施行。

      雖然這兩個文件早于政策出臺的時間,但是在政策出臺過程中,已經充分考慮其具體標準,兩個標準文件完全符合該政策。在以后的相關文件的修編時,會在符合政策的前提下對已經出臺的標準文件進行更新。

     

      《中國黃金報》:在政策制定過程中,主要考慮了哪些方面的問題?

      政策編制組:該技術政策制定過程的主要原則是,黃金工業污染防治應遵循“源頭減量、過程控制、末端治理、資源化利用”結合原則,以氰化尾渣、含氰廢水及重金屬污染防控為重點,積極推廣先進、成熟的污染防治技術,提高黃金工業污染防治水平。

      具體是從宏觀性、協調性、系統性、前瞻性、可行性和階段性等方面綜合考慮的。

      宏觀性是指該政策作為國家層面的政策性技術指導文件,是針對我國黃金工業提出的污染防治技術原則、路線和要求,支持國家環境保護戰略的實施。

      協調性是指該政策符合國家法律、法規,與相關產業政策、環保政策及其他污染防治技術政策相銜接,引領和支撐黃金行業污染物排放標準、技術指南、技術規范等文件制修訂。

      系統性是指該政策統籌考慮源頭控制、生產過程污染防控、污染治理和綜合利用等全過程的污染防治,保護和改善黃金工業涉及的水體、大氣和土壤等各環境要素。

      前瞻性是指該政策所推薦的技術和鼓勵發展的方向,應代表當前黃金行業環保科技的先進水平,契合國際發展趨勢,引領黃金工業污染防治技術發展。

      可行性是指該政策中推薦的技術應在當前條件下經濟合理、技術可行,綜合效益最佳。

      階段性是指該政策應體現當前國家環境保護階段性需求,并隨社會經濟發展和技術進步進行適時修訂,不斷完善提高。

     

      《中國黃金報》:從政策內容來看,針對的是所有環節的污染防治,但是冶煉環節更為詳盡,這是不是該政策的重點?

      政策編制組:根據黃金工業的生產特點(工藝特點),其對環境產生污染主要體現在冶煉環節產生的氰化尾渣、含氰廢水及重金屬污染。因此,冶煉環節的污染防治防控為該政策的重點內容。

     

      《中國黃金報》:政策鼓勵采用無氰或低氰藥劑進行提金。當前國內氰化提金污染防治現狀如何?對于氰化尾渣的態度是怎樣的?

      政策編制組:原環境保護部、發展改革委、公安部發布的《國家危險廢物名錄》(2016版)于2016年8月1日起施行。其中將“采用氰化物進行黃金選礦過程中產生的氰化尾渣和含氰廢水處理污泥”列入危險廢物(廢物代碼:092-003-33),對規范黃金工業氰化尾渣的利用處置和管理提出了更高的要求。

      為了解決黃金工業氰化尾渣的利用處置和管理問題,生態環境部組織制定并公布了《黃金行業氰渣污染控制技術規范》(HJ 943-2018),于2018年3月1日生效實施。這是針對我國黃金工業氰化工藝企業產生的氰化尾渣制定的專項標準,規定了氰化尾渣的貯存、運輸、利用、處置及環境監測等方面的相應污染控制技術要求,是我國黃金工業針對氰化尾渣管理的重要依據。

      目前,國內外約80%以上的黃金產量依然是利用氰化鈉的氰化提金工藝生產的,氰化提金工藝還是國內外(包括我國)黃金工業主要生產工藝。在當前氰化尾渣被列為危險廢物的情況下,各氰化提金工藝生產企業基本是按照《黃金行業氰渣污染控制技術規范》(HJ 943-2018)的要求進行污染防治。一般是氰渣達到《黃金行業氰渣污染控制技術規范》要求后在尾礦庫或堆浸場安全堆存,廢水返回流程循環利用。

      雖然各氰化提金工藝生產企業按照《黃金行業氰渣污染控制技術規范》(HJ 943-2018)開展污染防治工作,但由于該規范屬于管理性質的規范,無法改變氰化尾渣屬于危險廢物性質,只是規定了氰化尾渣的管理規定,氰化尾渣依然屬于危險廢物。

     

      《中國黃金報》:對于政策中提出的鼓勵性技術,屬于要求還是引導方向?對于未提及的污染防治技術是怎么看待的?

      政策編制組:屬于引導和鼓勵方向。

      如果技術先進且可行則屬于允許的,有些經現場應用證明具有推廣應用價值的可在后續修訂階段中補充。

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